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青岛市教育局:关于印发《青岛市教育局接受捐赠管理暂行办法》的通知

作者:睿晟财税 阅读:
[导读]: 第一条 为鼓励社会各界对教育系统捐赠,规范教育捐赠与受赠行为,不断加强教育系统捐赠财产的管理使用,保护捐赠人、受赠人、受益人的合法权益,根据《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中...
  青岛市教育局接受捐赠管理暂行办法
  第一章 总则
  第一条 为鼓励社会各界对教育系统捐赠,规范教育捐赠与受赠行为,不断加强教育系统捐赠财产的管理使用,保护捐赠人、受赠人、受益人的合法权益,根据《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国教育法》《基金会管理条例》和有关法律规定,结合我市教育实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于市教育局所属的学校和事业单位,市教育局主管的教育类公益性基金会。区市教育行政部门参照执行。
  第三条 本办法所指捐赠人是将自己有权处分的合法财产(主要指货币、实物等有形财产)自愿、无偿用于青岛市教育事业发展或资助奖励相关学生、教师、教育工作者的自然人、法人或其他组织。
  本办法所指受赠人为市教育局主管的教育类公益性基金会等(以下简称基金会)。
  本办法所指受益人,是根据捐赠者意愿、捐赠协议或由基金会确定的,最终享受利益的相关学生、教师、教育工作者、中小学校等。
  第四条 教育捐赠坚持依法开展、规范有序、自愿诚信、公开透明、分级管理的原则。禁止强行或变相摊派,禁止以捐赠为名从事营利活动、商业活动和其它有损教育形象的活动,捐赠时不得附带任何违反法律法规规定的条件,不得违背社会公德,不得损害社会公共利益和他人合法权益。
  第五条 市教育局支持鼓励区市教育行政部门、教育集团依法依规筹建以发展教育公益事业为宗旨的、双重管理的、教育类公益性基金会,通过基金会统筹接受管理各类教育公益捐赠事务。
  第二章 捐赠财产的接收
  第六条 根据捐赠人意愿,捐赠给市教育局及其所属学校和事业单位的财产,由市教育发展基金会作为受赠人负责接收。其中,教育集团单独设有基金会的,可选择通过教育集团的基金会作为受赠人接收。若学校作为受赠人直接接收的捐赠,应及时入会计账核算,受赠资金上交财政部门,执行财政“收支两条线”管理。青岛市教育发展基金会定期汇总、公布市本级教育系统接收捐赠情况。
  第七条 各类财产捐赠应当签订捐赠协议,并履行合法性审查程序。对于匿名捐赠或捐赠财产数额较小,捐赠人明确表示不需签订捐赠协议且捐赠财产现场兑现的,受赠人可直接接收捐赠,并向捐赠人出具捐赠证明。规范管理捐赠协议,市教育局、学校、基金会要建立统一的捐赠协议示范文本,明确捐赠人、受赠人、受益人的权利义务,明确捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付时间等内容。
  第八条 受赠人接收捐赠财产时,应确认银行票据、当面清点现金或验收实物。受赠人应当向捐赠人开具由财政部门统一监(印)制的捐赠票据。捐赠票据上应详细载明捐赠日期、捐赠人、捐赠项目、捐赠财产的种类、数量、金额,受赠人盖章和复核人、经办人签字等。捐赠人匿名或放弃接受捐赠票据的,受赠人应当做好相关记录以备查。
  第九条 受赠人接收捐赠实物时,应开具接收实物捐赠“三联单”,详细注明来源、名称、品种、数量、规格、价格、用途、交接时间等内容。对捐赠实物应分类登记造册,及时纳入会计和资产账内核算。
  第十条 接收捐赠实物受赠人应进行价值确认、质量验收,捐赠人应提供相应的捐赠价值依据、购入的凭据和证明实物质量、资质的相关材料等。
  入账价值的确定主要针对纳入本单位捐赠收入管理的捐赠财产,对捐赠实物入账的价值:捐赠人以自产产品作为捐赠实物的,按接受捐赠时该产品出厂单价乘以产品数量计算金额入账;以外购实物作为捐赠的,以捐赠人提供的外购该实物有关凭据所列金额计算入账;捐赠实物无凭据的,或凭据上标明的金额与捐赠实物公允价值相差较大的,应当以其市场公允价值入账;捐赠已使用过的实物,应以折旧后计算金额入账。如果捐赠方没有提供有关凭据,也未经过资产评估,且同类或类似实物的市场公允价格也无法可靠取得的,以名义金额入账。
  第十一条 受赠人对捐赠的外汇款项专项管理,根据《中华人民共和国外汇管理条例》及相关规定,办理捐赠外汇收支、外汇结汇业务,应提交相关单证并经银行审核通过后,办理捐赠外汇资金的入账及对外支付手续。
  第三章 捐赠财产的管理使用
  第十二条 基金会应当建立预算管理制度,每年根据工作安排和基金会章程,统筹编制下一年度预算,经理事会研究同意后报教育主管部门。严格按照预算管理审核各类收支事项,严禁无预算、超预算开支。对于当年度新增且当年执行的项目,严格按程序追加预算。
  第十三条 学校申请使用基金会定向捐赠资金,应严格执行财政预算管理制度,统筹编制下一年度预算,经主管部门批复后执行,严禁无预算、超预算开支。使用捐赠资金前,应向基金会提报捐赠项目的预算支出申请,经批准同意后组织实施。
  第十四条 定向捐赠财产,受赠人、受益人应按照捐赠人意愿和捐赠协议严格管理使用,不得转作它用。非定向捐赠财产,由基金会统筹管理、分配、使用,按照“先急后缓、突出重点”的原则,坚持向基层一线和薄弱学校倾斜。
  第十五条 基金会根据工作实际,统筹设立帮扶项目基金、特殊群体帮扶基金、内地民族班师生关爱基金,用于支持农村贫困地区、对口帮扶地区教育发展,关爱保障特殊群体和内地民族班师生。
  第十六条 学校对定向捐赠资金支出时,涉及政府采购支出的,学校需提供相关中标通知书、合同、发票等材料;涉及奖教助学支出的,学校需提供项目评审材料、支出明细、评审结果、发放名单、发放奖金不超过单位年度绩效工资总额承诺书等材料。基金会根据以上资料办理资金拨付手续。学校接受的基金会非定向捐赠资金,应当及时入账核算,严格审批手续,按照规定用途支出,并将使用情况及时反馈给基金会。
  第十七条 受赠人、受益人对捐赠实物的接收、转运、仓储、发放要严格交接手续,建立台账,登记造册,定期盘点清查,确保账实相符。受益人严格按规定用途合理使用,任何组织和个人不得截留、平调或改变用途。
  第四章 捐赠财产的监督
  第十八条 受赠人、受益人应当自觉接受并积极配合纪检监察、审计和财政等部门的监督,同时接受捐赠人监督和社会监督,并按规定做好公示工作。
  第十九条 维护捐赠人知情权、监督权和建议权。捐赠人对捐赠财产使用、管理情况的查询、建议和意见,受赠人或受益人应在5个工作日内如实答复。
  第二十条 教育行政部门定期组织对捐赠财产使用情况进行监管,发现在捐赠财产活动中有营私舞弊、违法违纪行为的,依法依规追究相关人员责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
  第二十一条 受赠人、受益人应定期向社会公开接受捐赠信息及受赠财产的管理使用情况,自觉接受社会监督,保证捐赠财产的合法使用。
  第五章 附则
  第二十二条 捐赠人捐赠的有价证券、股权、知识产权等有形或无形财产按照相关法律法规执行。
  第二十三条 各区市、各学校可参照本办法制定本单位接受捐赠的具体实施细则。
  第二十四条 本办法由青岛市教育局负责解释。
  第二十五条 本办法自2021年1月31日起实施,有效期至2023年1月30日。