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青岛政府财税新政策,项目落户郊区可分享财税收入

作者:睿晟财税 阅读:
[导读]:市区有项目但土地紧缺,郊区有大把的土地但缺项目;市区如果把项目落到郊区去,那就会损失财税收入和GDP,如果不这么做,项目就很有可能会黄。 这是许多地方今天面临的两难问题。有没有一个两全之策? 青岛市政府财税政策新...

  市区有项目但土地紧缺,郊区有大把的土地但缺项目;市区如果把项目落到郊区去,那就会损失财税收入和GDP,如果不这么做,项目就很有可能会黄。

  ——这是许多地方今天面临的“两难”问题。有没有一个“两全之策”?

青岛政府财税新政策

青岛市政府财税政策新方向

  近日,青岛市政府办公厅印发《关于加快发展“飞地经济”的意见》,旨在破解这一难题,进一步优化产业布局,促进资源要素合理流动,促进全市经济全面协调发展。

  为“飞地经济”制定了“游戏规则”,特别是对财税收入分配、经济指标统计、安全环保责任划分等核心问题作出了具体明确的规定。

  2019年,青岛有一些发展“飞地经济”的尝试,但一直“摸着石头过河”。有了规范后,将大大激发“飞出地”与“飞入地”双方的积极性,极大地促进“飞地经济”发展,为青岛乡村振兴和突破莱西平度提供助力。

  1、双招双引也存在“价格战”

  在经济发展过程中,资源制约,特别是土地资源的稀缺成为不可逾越的障碍。产业阶梯的变迁已成为时代的必然趋势,这就像牧民的“水生草生”。

  从全球角度看,产业从发达国家向发展中国家转移;从全国角度看,产业从东部向中西部转移;从一个城市看,产业转移的方向是从城市向郊区转移..

  但它的方向不仅取决于经济规律,而且还取决于人的因素,这些因素往往更有影响力。

  人为因素主要是指政府的干预。项目是就业,税收,GDP,项目没了,那就什么都没有了..自然,政府也不愿意搬出去..政府竭尽全力阻止项目迁出和企业迁出的现象并不少见。

  产能缺乏自由流动的后果往往是:一方城市发展饱和企业发展空间受限,另一方郊区“饿了么”..

  比如,“双招双引”就是经济工作的“第一战场”,这第一战场“硝烟滚滚”,恶性争夺优惠、挖角现象屡见不鲜。

  这种像“价格战”一样的恶性竞争,必然会大大增加招商引资成本,造成区域“同质竞争”产业结构的趋同,资源的巨大浪费。

  其根源是由利益驱动的。今天的生意是明天的成长,“即使没有,我也不会放弃这个项目。”这就是很多招商工作人员的心理。

  2、“飞地经济”好比一把钥匙

  如何解决上述问题??发展“飞地经济”,实现区域资源优化配置是一个很好的解决方案。

  “飞地经济”是指两个行政区划相互独立、经济发展有差距,打破原有行政区划的限制,通过行政管理和跨空间经济发展,实现两个地区资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。

  资源要素的流动,促成了“飞地经济”的诞生。国内最早的“飞地经济”案例是苏州的新加坡工业园区。该园于1994年2月经国务院批准设立,同年5月实施启动,行政区划面积278平方公里,其中,中新合作区80平方公里,是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目。

  2018年,苏州工业园区实现地区生产总值2570亿元,几乎相当于青海省GDP,被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功典范”。

  近年来,国内城市也越来越青睐“飞地经济”,一些地区对发展“飞地经济”进行了积极探索,形成了灵活多样的合作模式——

  一是区域间产业转移..如北京亦庄开发区与河北省廊坊市积极合作解决北京非首都功能,转移亦庄企业传统制造环节,拓展亦庄开发区转型升级空间..

  二是发达地区要对相对落后地区给予对口支援..例如,江苏省苏南地区对苏北地区、广东省珠三角地区对粤西北地区进行帮扶,通过合作共建产业园,加快欠发达地区发展,提高了区域协调发展水平;

  三是探索完善异地生态保护补偿机制..例如,四川省成都市与阿坝州共建“城阿工业园”,通过不同地方的产业发展,阿坝州得到相应的生态补偿,并探索市场化的补偿模式。

  深圳发展“飞地经济”取得巨大成功..由于土地资源匮乏、产业空间不足,深圳天生就是“飞地经济”的拥趸。如今,“影子深圳”可以从大湾区到中西部,再到东北,如深圳(哈尔滨)工业园、湖南衡阳白沙洲工业园(深圳工业园)、新疆喀什深圳工业园、陕西神山(富平)新产业示范园等。深圳的“飞地经济”已成为全国模式,发展“飞地经济”是解决深圳土地资源瓶颈的重要途径。

  国家层面,陆续制定出台了一系列政策措施,为“飞地经济”保驾护航。

  早在2015年12月,国家发改委就出台了《关于进一步加强区域合作支持有条件地区发展“飞地经济”的指导意见》。

  《国家十三五规划纲要》指出,要创新区域合作机制,通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台,建立互利共赢、共同发展的互助机制。

  2017年5月,国家发改委会同有关部门印发了《关于支持发展“飞地经济”的指导意见》,完善了“飞地经济”合作机制。

  3、“飞”向平度莱西

  随着城市规模的不断扩张与经济体量的不断增长,老青岛显然已经无法承载快速发展的需要,东扩,西跨,突破北部,一线展开,拥湾发展,全域统筹……青岛划出了一道优美曲线。

  但目前城乡差距,南北差距仍然较大..为了缩小差距,2019年,青岛发起乡村振兴攻势,推动青岛乡村振兴率先走在前列,为打造乡村振兴齐鲁样板贡献青岛力量;发起突破平度莱西攻势,以“双招双引”为核心,以高质量投资为引擎,推动平度市莱西市奋起直追。

  这两个攻势要想取得实效,必须以项目做支撑。青岛将以重大项目为主,特别是先进制造业项目以平度,莱西为主..要做好行政区域间的项目移交和建设,就必须联系不同的利益相关者。

  为了激发各方的积极性,青岛做了一些尝试。比如在乡村振兴攻势中,推广“三资”“四制”发展模式,推行“飞地”投资或入股产业园建设模式;在突破平度莱西攻势中,实施灵活的“产业飞地”政策,支持两市试点实施“人才飞地”政策。

  青岛市发改委数据显示,2019年,平度莱西引进飞地项目32个,总投资263亿元,带动两市投资额创近年新高。

  截至11月底,92个项目签约金额超过1亿元,计划总投资1218.4亿元,分别增长11%和242.5%;143个项目签约金额超过1亿元,计划总投资1142.6亿元,分别增长74.4%和71.6%。

  4、发展“飞地经济”的青岛模式

  青岛的“飞地经济”风生水起,但在实践中,飞地经济“项目如何界定,准入条件亟待统一,合作共享需要常态化,等问题不断凸显,如果不尽快解决,将阻碍“飞地经济”平稳发展,削弱乡村振兴攻势,突破莱西攻势效应。

  可以说,“青岛版”关于加快发展“飞地经济”的实施意见“完全是基于问题导向制定的。

  例如,《意见》在界定“飞地经济”时,“明确规定”“本意见所称飞地经济”,是指在推进新旧动能转换和“双招双引”过程中,各区(市)、经济功能区按照协商一致、互利合作的原则,打破行政区划限制,将本区、经济功能区的项目纳入其他区、经济功能区的重点建设园区。 利用规划、建设、管理和税收分配机制,实现双赢的经济模式。

  《意见》还将“飞地经济”项目的种类划分为三类:跨区(市)新上产业项目、跨区(市)合作园区项目、跨区(市)搬迁产业项目。

  为“飞地经济”下个定义,精确界定,这是适用、执行相关政策的前提。

  “飞地经济”绝不是为了转移落后产能,更不是污染。《意见》为“飞地经济”工程设置了“门槛”:要符合国家和地方有关要求及相关法律法规,顺应新旧动能转换方向,顺应“土地出让”经济发展规划和产业布局,严格限制产能过剩产业和高污染、高能耗、高排放项目。还应符合“土地出让”园区规划、产业功能定位、项目准入目录和准入标准,包括项目投资强度、产出强度、规模、税收等。

  《意见》制定了一整套合作分担机制。在财税收入分成方面,对跨区(市)新建产业项目的地方级税收,原则上由双方协商确定利益分成比例和期限。对“转入地”为平度市、莱西市的新上产业项目,分享期限自增值税产生之日起,原则上分享期限为10年,“转出地”和“转入地”可按5:5的比例分享;

  跨区(市)合作园区项目产生的地方级税收实行“一园一策”,双方根据基础设施投资、项目性质、园区优惠政策等因素,协商确定共享期限和共享比例;

  政府主导跨区(市)搬迁产业项目产生的地方税收,参照有关规定执行..

  经济指标统计方面,在政府内部考核中,对于经济指标,原则上“出让土地”和“出让土地”按照5:5进行划分。

  在安全环保责任分工方面,按照属地原则,将“飞地经济”项目安全生产监督管理和环境保护责任移交给土地,按照属地原则,按照现行制度和口径对“飞地经济”项目节能减排和碳减排进行考核。

  可见,青岛放任“飞地经济”的穴位,随着时间的推移,青岛“飞地经济”自然可以重新层次和层次,为青岛城乡一体化发展注入活力。